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发文单位:陕西省人民政府

发文单位:山西省人民政府

文  号:陕政发[2003]29号

文  号:晋政发[2003]8号

发布日期:2003-8-13

发布日期:2003-5-19

执行日期:2003-8-13

执行日期:2003-5-19

生效日期:2004-7-12

生效日期:1900-1-1

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  省农业厅、省计委、省财政厅、省外经贸厅、省卫生厅、省水利厅、省科技厅、省环保局、省工商局、省质监局、陕西出入境检验检疫局《关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  为贯彻落实全国“菜篮子”工作会议和国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发〔2002〕15号)精神,提高我省“菜篮子”产品的质量卫生安全水平和市场竞争力,保障人民群众身体健康,促进农业结构调整、农民增收、农业增效和农业可持续发展,现就我省加强新阶段“菜篮子”工作提出意见如下:

关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见 (省农业厅、省计委、省财政厅、省外经贸厅、省卫生厅、省水利厅、省科技厅、省环保局、省工商局、省质监局、陕西出入境检验检疫局)

  一、新阶段“菜篮子”工作面临的形势

  “九五”以来,我省认真实施新一轮“菜篮子”工程,充分发挥市场机制的引导和调节作用,在扩大生产、搞活流通、保障“菜篮子”产品供应方面做了大量工作,取得显著成效。一是“菜篮子”产品总量增长,供求基本平衡,满足了现阶段城乡居民的消费需要。二是市场体系初步形成,流通能力逐渐增强。三是“菜篮子”产品的质量安全状况有了明显改善。四是“菜篮子”工程带动了农业产业结构调整,促进了农民增收,成为农村经济新的增长点。五是龙头企业和中介组织得到发展,产业化程度得到提高。

  自1989年以来,根据党中央、国务院关于实施“菜篮子”工程的总体部署,围绕发展生产、满足市场供应、丰富城乡居民生活这一总体目标,我省各地积极调整农业结构,大力发展种养业,全省“菜篮子”产品实现了从长期短缺到供求基本平衡的重大转变,产品丰富,市场购销两旺。当前农业和农村经济发展进入新的阶段,“菜篮子”工作也面临着新的形势。一是供求关系发生了新的变化。随着人们生活水平的提高和“菜篮子”产品供给的充裕,以及人们环保、健康意识的增强,更加注意“菜篮子”产品的多样性、优质化、卫生和安全。这为发展“菜篮子”生产提供了条件,也对保持“菜篮子”产品总量和品种的供求平衡,防止区域结构趋同、低水平重复,提出了更高的要求。二是对质量卫生安全管理提出了新的要求。随着市场放开和全国统一市场的形成,“菜篮子”产品的生产和流通突破了区域界限,生产主体和流通渠道多元化。这既有利于保证“菜篮子”产品的供给,又增加了质量卫生安全管理的难度。三是面临新的国际竞争环境。我国对外开放不断扩大,尤其是加入世贸组织后,“菜篮子”产品生产既面临机遇,又面临挑战。如何发挥山西的优势,把我省的产品推向国内国际“两个市场”,是全省面临的十分紧迫而艰巨的任务。

  为了贯彻落实《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发〔2002〕15号文件)精神,确保我省“菜篮子”产品长期稳定供给,提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平,保障人民群众身体健康,促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展,新阶段我省“菜篮子”工程应重点抓好以下六个方面的工作:

  面对新的形势,目前我省“菜篮子”工作还不能完全适应国内外市场对农产品质量、品种等方面提出的新要求,生产、流通等领域还存在着一些亟待解决的问题。首先“菜篮子”产品质量卫生安全形势不容乐观。在种植和养殖过程中,由于我省部分地区土壤、大气、水质等生态因子污染较重,以及农药、兽药等农业投入品的不合理使用,致使一些“菜篮子”产品的药物残留及有害物质超标还比较严重。在流通过程中,由于包装、储运等设施落后和管理不善,有的 “菜篮子”产品造成了二次“污染”。其次是产品结构不尽合理。冬春蔬菜自给率低,鲜细菜比重不足;水果中市场前景比较好的葡萄、桃、杏等小果类比例低,苹果、梨的早熟品种不能满足市场需求;肉类中猪肉比重大,具有明显比较优势的牛羊发展不足;精深加工产品供给不足。三是农产品市场体系不建全。农产品批发市场发育不够,流通基础设施落后,交易方式原始,检验检测手段不完善,服务功能不全,交易成本过高。四是市场秩序比较混乱。掺杂使假、假冒伪劣产品屡禁不止,特别是违法经营,违规使用禁用品,一些地方对市场监管不力,欺行霸市,乱收费、乱罚款,影响了“菜篮子”产品的正常流通。

  一、加快建立健全“菜篮子”产品质量卫生标准和质量安全保障体系

  二、明确任务,抓重点,全力推进新阶段“菜篮子”工作

  (一)健全“菜篮子”产品质量标准体系。省农业厅、省质监局、省环保局等部门要尽快组织力量,以国家标准为基础,参照国际标准,针对我省特色农产品,制定和完善“菜篮子”产品质量卫生安全、生产技术操作规程和产品产地环境的地方标准;有重点地制定产品加工包装标准、产品运输储藏(保鲜)标准、动植物检疫标准、检验检测方法标准和产地环境监测评价标准等。市、县标准化主管部门要以国家、行业和地方质量卫生安全标准为依据,抓紧制(修)定本区域内特色无公害“菜篮子”产品生产技术操作规程,形成国家、行业、地方标准相配套的标准体系。力争3年内使全省主要“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节都有统一的标准和技术规范。

  根据新形势的要求,新阶段我省“菜篮子”工作任务是:以保障长期稳定供给为目标,以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心,加快实现由比较注重数量,向更加注重质量、保证卫生和安全转变,真正让城乡居民吃上“放心菜”、“放心肉”;逐步实现由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变,让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”,促进农业增效、农民增收。

  (二)加强“菜篮子”产品质量卫生安全检验检测体系建设。力争用4-5年左右的时间,建立起一个符合我省省情、在全国处于先进水平、与国际接轨的由省、地、县三级组成的布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的全省“菜篮子”产品质量安全检验检测体系,满足“菜篮子”产品质量安全全过程监管的需要,到2007年基本实现对全省农产品质量的有效监控。尽快建立“菜篮子”产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测机制。全省大型鲜活农产品批发市场、超市、配送中心和食品加工企业应当配置质量安全卫生检测设施和专业检测人员,建立相应的检测工作规程和管理制度,保证生产和经营的“菜篮子”产品质量卫生安全状况合格。依法设立的社会中介检验检测机构,积极接受生产经营单位的委托检验,出具客观、科学、准确的检测数据和检验报告。各级“菜篮子”主管部门要有步骤、有重点地开展对“菜篮子”产品的定期检验检测或抽检,及时发布检测结果。

  新阶段“菜篮子”工作任务十分艰巨,要以“三个代表”重要思想为指导,各级政府及有关部门要加快实现“两个转变”,必须对“菜篮子”产品质量卫生安全实行“从农田到餐桌”的全过程管理,切实抓好以下几项措施的落实。

  (三)建立健全“菜篮子”产品质量安全认证体系。认证种类的重点是无公害农产品、绿色食品和有机食品。要按照国家《无公害农产品管理办法》,加大对无公害“菜篮子”生产基地认定和产品的认证步伐,建立科学、严格的认证机制和监管措施。加强生产基地质量安全管理,提高“菜篮子”产品质量安全水平。加强认证标识的使用和管理,加快建立优质无公害“菜篮子”产品推介制度,鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等经营优质无公害“菜篮子”产品。

  (一)加强生产环节监管治理,从源头上把好“菜篮子”产品的质量安全关。

  (四)加强“菜篮子”产品质量卫生安全执法体系建设。省农业厅、省工商局、省质监局、省卫生厅等部门要加快“菜篮子”产品质量安全卫生监管立法和部门规章制订步伐,加强“菜篮子”产品的质量卫生安全方面的执法检查。把农业投入品使用和农产品质量卫生安全列入执法范围,把查处禁用、限用农业投入品和有毒有害物质超标的农产品作为执法重点,严厉打击盗用认证产品标识、超越范围和逾期使用标识的行为。加强部门协作,充实执法队伍,完善执法条件,提高执法人员素质和执法水平。

  1、加强农业生产环境监测与保护。我省的农业环境监测与保护工作十分迫切,要加快建设完善的省、市(地)、县三级农业环境监测网络,进行农业生态环境普查,加强对“菜篮子”产品产地环境的监测和评价。各地要严格禁止向“菜篮子”产品产地排放工业“三废”、城市生活垃圾及其他有毒有害物质;制定水源保护规划,加强“菜篮子”产品生产加工供水水质管理;合理施用肥料、农药,严格控制面源污染。对已造成严重污染的农业环境,要采取坚决措施,进行及时、有效地生产环境治理。对污染农业生产环境的行为,环保部门要会同农业部门加大监督检查和处罚力度,给农业生产创造清洁的环境,使农产品质量有根本性的好转。

  (五)加强科研推广技术支持体系建设。各级政府和农业、科技部门要充分发挥农业科研推广技术优势,组织农业院校和科研单位,以提高“菜篮子”产品质量安全水平为重点,调整科研方向,加快“菜篮子”产品优质、高产、高效新品种的引进、选育、示范、推广步伐,大力推广高效、低毒、低残留农业投入品和简便、经济、快速的检验检测设备及方法。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品等生产综合配套技术和加工、储藏、保鲜、包装及运输技术开发研究与应用,提高产品质量和流通效率。

  2、加强农业投入品监管。按照国家《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《山西省肥料管理办法》等有关规定,尽快建立农业投入品的市场准入制度,严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营准入条件,依法加强监督管理。及时向社会公布农业投入品禁用、限用的品种和使用范围。“菜篮子”产品生产、加工和经营,要严格执行已公布的停产、禁用和限用的农业投入品品种目录。有关执法部门对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为,要依法严肃查处。加快农业投入品的标准制订工作,加紧开发高效、低毒、低残留的农药、兽药等农业投入品。搞好技术培训,使农民掌握安全生产技术规程,科学合理地使用农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂,提倡科学地交替、轮换使用农药和兽药。各级各部门要采取切实有效的措施,从源头把好“菜篮子”产品质量卫生安全关。加强对“菜篮子”产品加工业的监管,从企业保证“菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起,采取生产许可、出厂强制检验等监督措施,在加工源头确保不合格产品不出厂销售,并加大执法监督和打击制造假冒伪劣产品行为的力度。

  二、狠抓源头治理,实施从生产到消费的全过程监管

  3、强化动植物病虫害防治工作。加强各级农业植保、畜牧兽医动植物病虫害防治机构和队伍建设,完善种植业、畜牧水产业疫病测报预警、防治检疫、环境消毒的技术手段,尽快建立起具有高效运转、快速反应能力的动植物病虫害综合防治体系。强化猪、牛、羊等畜禽的免疫、检疫和疫病监测,加快无规定疫病示范区建设。要充分发挥植保、兽医等基层技术队伍及各类农业技术协会的作用,加强对农牧民的技术培训,提高食用动植物病虫害的防治水平。

  “菜篮子”产品的质量安全监管要突出产地和市场两个关键环节,重点抓好产地环境、“菜篮子”产品生产的投入品、生产过程、包装标识和市场准入五方面管理,实施从生产到消费的全过程质量卫生安全控制。一要强化生产基地建设。农业和技术监督部门要创建一批国家和省级无公害“菜篮子”产品生产基地、标准化生产示范区和出口产品生产基地,加强无规定疫病区建设,推行牲畜防疫耳标制。用5年左右时间使全省85%以上的生产基地达到无公害标准。二要净化产地环境。环保部门要严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染;农业部门要重点解决化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染;农业、质监、工商部门要依法严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农业投入品的行为。各级农业技术推广机构(植物保护站、土壤肥料站、园艺站和畜牧兽医站等)要加快推广应用高效、低毒、低残留农药、兽药等农业投入品。三要逐步开展“菜篮子”产品的市场准入制度。市、县、区政府要组织农业、经贸和工商等部门从农业部定点批发市场和产地大型批发市场、超市、连锁店和配送店入手,实施市场准入制,建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区,逐步扩大到集贸市场。凡在陕西省境内新开设的超市、连锁店等现代流通企业,从事“菜篮子”产品经营的必须设立无公害产品专销区(柜台)。四要建立“菜篮子”产品质量卫生安全追溯制度。逐步实现在“菜篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏(保鲜)和市场销售等各个环节,都应有产品质量卫生安全的检测记录和质量证明,使不符合质量卫生安全标准或质量不合格的产品可及时、有效追溯发生问题的环节和责任。五要提高生产经营组织化程度。引导和扶持产业化龙头企业,通过“订单农业”和企业在农村建立生产基地等方式,带动农户按标准化、专业化和区域化的要求,进行“菜篮子”产品的生产、加工、销售。建立和壮大农产品销售经纪人队伍,积极培育和发展专业技术协会、流通协会等合作经济组织,通过公司+农户、公司+基地+农户、协会+农户等多种经营方式,促进农业产业化发展,提高农产品生产规模化和组织化程度,提升农产品质量安全水平。

  4、加强无公害“菜篮子”产品生产加工基地和标准化生产示范园区建设。按区域优势,统筹规划,集中建设一批国家级、省级无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范园区,并以标准化为手段,对产前、产中、产后实施全过程的管理和质量控制,加快标准的推广实施,坚持以典型引路的方法,辐射和带动全省无公害“菜篮子”产品生产。要以市场需求为导向,积极调整“菜篮子”产品生产结构,提高产品质量卫生安全水平。

  三、加快“菜篮子”产品结构调整步伐,促进优势产业升级

  (二)健全质量标准和检验检测体系,提高产品质量安全管理水平。

  要引导和推动“菜篮子”生产基地向区域化、规模化和专业化方向调整。城市郊区的“菜篮子”产品基地要提高设施化生产水平,增强抗御自然灾害的能力,并将“菜篮子”基地建设与发展都市农业结合起来,使之成为现代农业展示、新技术研究应用基地;农(牧)区基地要根据自然条件和区位优势,宜牧则牧,宜渔则渔,宜菜则菜,统筹安排,充分发挥各地独特的资源优势和区位优势。加快发展“菜篮子”产品的储藏、保鲜和加工,提高“菜篮子”产品附加值。充分利用“两种资源”和“两个市场”,严格按照有关进口国的标准组织生产,努力扩大优质、特色和符合质量卫生安全标准的“菜篮子”产品出口,提高农产品的国际竞争力。

  1、加快“菜篮子”产品质量标准体系建设。各级人民政府要认真组织并贯彻实施“有机食品”、“绿色食品”和“无公害农产品”国家标准、行业标准和地方标准,彻底改变无标生产、无标上市、无标流通的状况,使标准成为优新“菜篮子”产品生产开发、质量评价规范市场、引导消费的重要依据,要结合我省的实际情况,积极采用国际标准和国外先进标准,提高标准水平,研究制定具有我省特色的原产地域保护措施。尽快建立和完善“菜篮子”产品产地环境标准、生产技术规程、产品加工分级包装标准、产品运输储藏(保鲜)标准、动植物检疫标准、检验检测方法以及相关的技术规范,使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各环节都有统一的标准和技术规范。当前,重点要抓紧蔬菜、瓜果、奶类、水产品、畜禽及其制品等“菜篮子”产品的质量卫生安全强制性标准的制(修)订和实施,完善农药、兽药、重金属、饲料添加剂等残留限量标准和检验检测方法。力争到“十五”期末,建立一套比较完善配套的“菜篮子”产品质量安全标准体系。

  同时,对进出口产品要实施有效检验检疫。完善进口“菜篮子”产品的检验检疫和风险评估制度,加强对进口产品生产、加工、仓储企业的注册登记,严防境外有害生物入侵,确保我国生物安全和人民群众身体健康。

  2、加大“菜篮子”产品检验检疫体系建设和工作力度。要尽快建成在人才、设备和管理方面与国际接轨的省级农产品、畜产品质量卫生安全检验检疫中心,加快建立农产品质量卫生安全检验检疫体系。同时,要统筹规划,分步实施,加快建设市(地)、县级农产品、农业投入品产品和农业生态环境质量安全监测检验检疫中心(所、站),实行产地“菜篮子”产品质量卫生安全监测检验检疫制度。具有一定规模的“菜篮子”产品生产加工经营企业应采用先进的检验检测手段、技术设备,保证生产和经营的“菜篮子”产品合格。执法机关的检验检测机构,要加强业务培训和队伍建设,提高检测能力和水平,加强对市场的监督抽检工作,保证执法的公正性。“十五”期末,我省要基本建立起“菜篮子”产品生产经营企业严格自检、社会中介检验检疫机构接受送检和执法机关监督抽检相结合的检验检疫体系和产品质量卫生安全强制检验检疫制度。

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