推动保护区建设发展,自然保护区管护基础设施建设技术规范

  自然保护区管护基础设施建设技术规范

  中国绿色时报7月16日报道  进入2000年,经济大省广东省自然保护区建设进入了快速发展阶段。这得益于这一年广东省九届人大常委会第十三次会议通过了《关于加快自然保护区建设的决议》的议案,成为全国率先以省人大议案形式通过的大力建设自然保护区的省份。
  经过10年议案的实施,广东省自然保护区管理体制基本理顺、机构编制逐步落实、资金投入逐年增加、基础设施明显改善、保护管理日益规范、科研宣教深入开展、资源环境有效管护,使广东省由自然保护区建设相对落后的省份一跃成为全国自然保护区数量最多的省份,建设管理工作走在全国前列。2006年10月,广东省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。
  数量面积快速增加,网络体系初步建成。议案实施前,全省建有各种级别不同类型自然保护区60个,管护面积占全省国土面积的1.89%。议案的实施,极大地调动了各地建立自然保护区的积极性,有力地推动了全省自然保护区的快速发展,10年内新建自然保护区300个,使全省自然保护区总数达到360个(林业系统265个),是议案实施前的6倍,是议案规划目标的1.96倍;陆地管护面积123.6万公顷,占全省陆地国土面积的6.87%,是议案实施前的3.63倍,是议案规划目标的1.95倍。全省已建360个自然保护区中,国家级11个、省级66个、市县级283个,初步形成了一个以国家级自然保护区为核心,以省级自然保护区为网络,以市、县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学,生态效益和社会效益较显著的自然保护区网络体系,有效地保护了全省典型自然生态系统、自然遗迹和珍稀濒危野生动植物。
  建设资金投入稳定,基础设施不断改善。议案实施前,广东省自然保护区建设资金平均每年不到200万元。议案实施10年来,除鼎湖山、内伶仃-福田国家级自然保护区外,全省?182个自然保护区建设投入2.2853亿元,其中省财政安排1.643亿元,地方落实配套资金6423万元,各地以实物配套、无偿拨付建设用地、减免相关费用等多种形式支持自然保护区议案建设,折合2855万元。此外,通过议案项目实施带动其他投入1.066亿元。随着议案资金的持续投入,全省自然保护区基础设施明显改善。据统计,全省自然保护区已建成办公室6.61万平方米;宣教中心、实验室、标本室4.23万平方米;护林站、瞭望哨5.77万平方米;设置宣传牌、界桩1.91万块(条);修建和维护区内巡护道路1946公里,购置交通工具262辆(含汽车、船艇、摩托车等)。议案规划建设的国家级、省级自然保护区均有了固定的办公楼、宣教中心、保护站等基础设施。
  管理体制基本理顺,编制经费逐步落实。为解决全省自然保护区管护机构不健全、人员编制严重不足等问题,广东省政府按照议案要求,采取了一系列行之有效的措施,切实加强自然保护区管护机构队伍建设。一是建立健全自然保护区管理体系。经省编办批准,广东省林业局设立了广东省自然保护区管理办公室;自然保护区建设管理任务较重的韶关、肇庆、惠州、茂名等市的林业行政主管部门也设置了自然保护区管理机构;成立了72个国家级、省级自然保护区管护机构,配备了专职管理人员,明确国家级自然保护区管理局为正处级事业单位,由省有关行政主管部门直接管理;省级自然保护区管理处为副处级事业单位,由省与市、县共管,以市、县管理为主;市、县级自然保护区管护机构分别为科、股级事业单位,由市、县管理,业务上接受上级行政主管部门指导。二是加强了管护机构领导班子建设。根据有关文件要求,国家级自然保护区管理局正、副局长由省行政主管部门征求自然保护区所在地(市)委意见后任免,省级自然保护区管理处主任由所在地(市)委征得省行政主管部门同意后任免,副职由市、县按干部管理权限任免后报省行政主管部门备案。目前,全省已基本完成了国家级、省级自然保护区管护机构领导班子的配备。三是落实了人员编制和经费。省编办核定全省国家级、省级自然保护区事业编制886名,是议案实施前108名的8.2倍,人员经费由省财政核拨。四是提高了人员素质。目前,全省自然保护区通过公开招考、择优聘用的编制人员有627人,平均年龄为39.5岁,其中,具有硕士以上学历人员22人,大专以上学历人员501人,占在职在编人员比例分别是议案实施前的14.3和5.2倍。此外,自然保护区还聘用了巡护人员1133人,其人员素质也有了较大提高。
  保护管理日益规范,保护成效日益显著。议案实施以来,各级政府、有关部门和自然保护区十分重视加强自然资源和生态环境的保护管理工作。省政府将自然保护区建设管理工作列入全省森林资源保护和发展目标责任制的考核内容,每年进行考核。省行政主管部门相继制定了有关规定,规范自然保护区的评审晋升、功能区调整、建设项目规划等管理工作,建立健全了自然保护区巡护制度,加强日常巡护和社区共管,积极开展野生动植物资源的监测和抢救性恢复工作,相继发现了黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕、海南虎斑、紫水鸡、瑶山鳄蜥、莽山烙铁头、杜鹃红山茶、报春苣苔、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物;成功救护受伤、搁浅或遭误捕的海龟800多头、海豚30多头,增殖放流海龟58941头、大鲵1220尾、大珠母贝苗5万多粒、唐鱼100多万尾,珍稀物种的野外种群得到逐步恢复。目前,全省自然保护区的森林覆盖率为92.1%,比全省森林覆盖率高出35.4个百分点;全省自然保护区有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种,分别占全省总种数的90.8%和92.4%。经初步测算,全省自然保护区每年涵养水源835636万吨,保持水土3381万吨,固定二氧化碳299.6万吨,释放氧气802.2万吨,自然保护区生态服务功能每年产生的价值约为905.2亿元,相当于议案总投入的335倍。
  宣传交流形式多样,社会影响不断扩大。各级政府、有关部门和自然保护区积极利用多种渠道传播生态知识、弘扬生态文化、建设生态文明。一是加强宣传报道。在议案实施期间,中央电视台、人民日报、广东电视台、南方日报、南方都市报和广州日报等新闻媒体相继报道了广东省科学发展自然保护区和实施省人大议案所取得的成果,充分发掘出自然保护区特有的资源价值和生态文化内涵,提高了全社会的生态保护意识,形成了既要经济开发区、更要自然保护区的“绿色发展”观念。二是积极开展科普教育。鼓励自然保护区利用自身优势,开展内容丰富、形式多样的科普活动。全省已有国家级科普教育基地2处、省级科普教育基地6处、科研教学基地37处,议案实施10年来累计接待公众26.7万人次,接待教学实习1.2万人次,自然保护区已成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。

  6.4 自然保护区旅游区的内部交通应以小道为主。

  9.9 垃圾应填埋处理,在保护区外设置填埋场,达到国家规定的处理要求。

  9.8 自然保护区旅游区和人类活动地区应设置垃圾箱,垃圾箱的设置间隔一般为50m-100m.

  8.科研、监测和宣传教育基础设施

  1.范围

  4.3 自然保护区管护基础设施建设必须严格执行环境影响评价制度。

  5.6 区界性标桩以坚固耐用的材料制作,一般以水泥预制件为主,长方形柱体,柱体平面长0.24m、宽0.12m,露出地面0.5m,埋入地下深度根据具体情况确定,注明自然保护区或自然保护区功能区的全称及标桩序号(图1)。

  (5)道路标准应坚持因地制宜的原则,根据使用性质确定,道路线形应顺从自然,一般不搞大填大挖,尽量不破坏地表植被和自然景观;

执行日期:2003-10-1

  (3)场地适宜,位于城镇或靠近城镇,便于安排职工和家属生活及职工子女上学;

  区界性标桩、标牌是标明自然保护区和功能分区的区域界限、位置。

  (1)道路布设以满足自然保护区管理、科研、巡视防火、环境保护以及生活需要为原则;

  5.1 自然保护区应设立明显的标桩、标牌,以示区界、指示方向、阐述规章制度、提示警告和表达信息等。对动物主要栖息地、觅食区域和历史文物遗迹应设立明显标志。

  5.2 标桩、标牌根据功能分为:区界性标桩、标牌,指示性标牌,限制性标牌,公共设施性标牌,解说性标牌等。

  8.4 实验室室内布局以有利于提高工作效率、保证安全和操作方便为原则。

  7.3 自然保护区管理局(处)的办公用房应根据自然保护区的规模、管理人员数量等情况,确定建筑层数和面积,人均办公面积不超过20m2.

  8.1 自然保护区应制定近期和远期科研计划,应有必要的科研依托单位。自然保护区以常规性科研为主,专题性科研主要配合大专院校和科研院所进行。

  7.6 对于保护管理站和已建在自然保护区内的管理局(处)办公用房,其建筑物高度一般不超过树冠层。

  8.8 自然保护区的宣传栏主要内容包括读报栏、自然保护知识普及栏、画廊等。宣传栏位置设置应适中,布置形式应与周围环境协调。

  7.1 自然保护区建筑物分为自然保护区管理局(处)建筑物、保护管理站和哨卡、瞭望台等。保护区管理局(处)建筑物包括办公用房、生活辅助用房、实验室、资料室、标本室等。

  9.6 自然保护区旅游区应修建国家规定的一类公共厕所,其它地区根据需要修建三类公共厕所。

  7.4 保护区管理局(处)应建有实验室、资料室、标本室、家属宿舍及生活配套设施,合理布局,方便工作和生活。

  公共设施性标牌是表明设施位置,如休憩、服务、饮水、厕所、垃圾箱等。

  5.7 标牌以木材或金属材料制作。区界性标牌的牌面为0.68×1m、1.36×2m、2.4×3.5m不同规格,贴近地面设置,或牌面底部距地1m设置;其它标牌的牌面为0.68×1m、1.36×2m不同规格,牌面底部距地1m设置(图2)。

  2.规范性引用文件

  (3)水源地应选在居住区和污染源的上方;

  5.4 在进入自然保护区境界或在功能分区区界的显要位置,应设置区界性标牌。一般设置1个自然保护区境界标牌,介绍自然保护区的名称、范围、主要保护对象、保护意义、保护要求、管理机构等内容;可以设置若干个自然保护区功能分区标牌,介绍功能分区的名称、范围、保护要求等内容。其它标牌根据指示方向、阐述规章制度、提示警告和表达信息等需要设置。

  为了引导、限制、规范自然保护区管护基础设施的建设,加强自然保护区的监督管理,制订自然保护区管护基础设施建设技术规范(以下简称“本规范”)。

  本规范规定了自然保护区管护基础设施建设的原则和技术要求。

  8.2 自然保护区应在核心区和缓冲区设立定位观测站,确定观测内容,配置相应观测仪器,做好观测记录和样品采集。核心区定位观测站只能观测,不能采样,缓冲区定位观测站可观测和采集标本、样品。

  (1)供水距离短,水量充足;

发文单位:国家环境保护总局

  6.6 在有危险性的路段,应设置护栏、护网、隔墙、扶手、台阶等安全防护设施。

  《自然保护区管护基础设施建设技术规范》(HJ/T129-2003),自2003年10月1日起实施。

  8.9 宣传栏的橱窗陈设应讲究思想性、艺术性,宣传栏的高度应在2m左右,每个橱窗面积约为0.9m×0.6m,宣传栏可用木材或金属材料制作。

  本规范为首次发布,自2003年10月1日起实施。

  (2)水质良好,饮用水应符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

  本规范由国家环保总局南京环境科学研究所负责起草。

  9.2 自然保护区内供电线路应尽量地下敷设。

  3.1 自然保护区

  (4)重要水生生物栖息地不能用作水源。

  9.5 湿地类自然保护区不得用于自然保护目的之外的水源,不得修建排水工程而破坏湿地。

  9.7 自然保护区及其周边的宾馆、饭店、企业排放的污染物必须达到与功能区相适应的标准,未达标污染物不得排入自然环境。

  7.11 建筑物的建设要充分考虑本地区的施工、安装及材料等条件,合理选用先进技术和标准设计。

  标准名称、编号和实施日期如下:

  二00三年八月十三日

  8.3 自然保护区实验室应根据本区的生态观测和科研要求,购置必要的仪器、设备和试剂,严格管理,使实验室井然有序地运行。

  前言

生效日期:1900-1-1

  6.3 道路网应通过图面布线,分别确定道路的起止点、走行方位、中间控制点、道路里程和建设标准。

  7.12 自然保护区内的建筑物,外表要与周围自然环境相协调,不得用瓷砖、玻璃墙、大理石等贴面,不得用鲜明的颜色。

发布日期:2003-8-13

  9.其它基础设施

  6.道路

  7.建筑物

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